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2024-03-24
政务公开不等于监督约束！[白糖开水]
政务公开不等于监督约束！[白糖开水]
标签： 杂谈
《中年读者》2011年5期刊登了《三公消费何时不再被热议》的文章。列举了三公消费越禁越多的事实。从吃喝无罪到吃喝嫖赌全报销，三公消费猫腻越来越多，对社会造成了严重危害。文章最后说：海归博士吴君亮认为，“首先要做到的是详尽的公共预算公开，开支明细公开，公车数量公开，比如将所有政府公共用车打上公务车字样。”“如果做到这样，第一年就可以从不当的三公消费中节省3000亿元。5年之内三公消费就可以被基本控制住。”政务公开。权力阳光透明运行。白庙乡晒账本轰动一时。这并非吴博士首创。现在要求三公消费公开透明的呼声也是甚嚣尘上。但是否像吴博士所说，推动详尽的公共预算公开，就可以将三公消费控制住呢？我的回答是否定的。
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三公消费如此惊人，说到底就是政府官员由于手中权力缺乏了有效的监督约束，以至利用公车，公务接待，公费出国等门路大量挪用侵吞公款的腐败行为。三公消费成了政府官员挪用侵吞公款的手段。居高不下的三公消费是政府官员由于权力缺乏监督约束而导致的形形色色的腐败之一。罪恶并不在三公消费本身。
我们现在一提到监督约束，就是强调政务公开；权力公开透明动行；白庙乡还敢为天下先成为中国第一个敢于账目公开的乡政府。其实政务公开还远远谈不上就是监督约束。政务公开保证了人民的知情权。但知道了，不等于就是监督约束了。暴力强拆，不是公开的吗？而且违犯了中国人信奉的官不拆民房的传统。房主人除了引火自焚又能怎样？他如果有监督约束权力，能够监督约束政府官员行为，阻止强拆，还会绝望到以自焚来抗争？再拿三公消费来说，现在高得吓人，连吃喝嫖赌都算在了其中；一辆公车一年换40个轮胎，维修费高达10万元；等等，这些不是从报纸电视上经常可以看到听到吗？如果知道了就能监督约束好的话，三公消费居高不下的情况早就不存在了。要求各级政府将三公消费的具体项目详细公开，只不过是让老百姓更多地知道其中一些内幕而已，还不就是那么回事。知道了大概，不能监督约束；知道全部，就能监督约束了？这可能吗？何况公布出来的东西是否就真实可信，还是个问题。我们常说，要权力公开透明运行，接受群众监督。其实这是一句官腔。权力公开透明运行，只是接受监督约束的前提条件。还远不等于就是监督约束了。监督约束是一种权力。只有当一个与政府行政相对独立的，拥有监督约束权的监督机关，来对政府的行政进行监督约束时，政府行政工作才可能有真正有效的监督约束。并不是让没有监督约束权的老百姓像看电影中的故事一样看一看，知道了，就有监督约束了。
三公消费公开透明，本来对政府官员在三公消费上乱来是有约束力的。但在目前情况下，大家彼此彼此，五十步笑百步。也就没有什么作用了。要公开，你敢如实公布脸皮厚得来，我也脸皮不怕厚。反正是那么回事，老百姓又不是不明白。公布出来，只是给那些老实人再开一点眼界；让那些多嘴的人再唾自已一回面而已。你要弄虚作假，数字缩水什么的，我也看得明白，会跟着做。
政府行政工作要有真正有效的监督约束，必须要建立一个独立于政府行政体系之外拥有监督约束权的监督机关来行使监督约束权力。如果将监督机关捆在政府行政系统之内，不相对独立，就必然避免不了人情权力等关系网的干扰，而难以真正发挥作用。我们现在的人代会和纪委就说明了这一点。现在全国多省市掀起了治庸治懒风暴。这不就是人大纪委的日常工作吗？然而别说平时，就是在这风暴之中，竟还要轮选人际关系简单，刚毕业的外地大学生组成暗访队来治庸。不充分说明了人大纪委其实很难胜任这项工作吗？监督者和被监督者本来就是矛盾的双方，怎么能成为同一战壕里的战友？形成了一种共生关系，还能发挥监督约束作用吗？所以，监督者与被监督者必须相对独立。尽量避免任何瓜葛。
所以，要搞好对政府行政的监督约束，必需要将人代会从政府行政体系中分离出来，相对独立。让人代会真正担当好监督角色。同时还要对人大代表实行民主选举。否则，监督约束永远是一句空话。
当然，要很好地避免政府官员工作中的违法乱纪行为，使大家都能兢兢业业规规矩矩工作，主要还是要加强政府内部的监管。而要搞好政府内部的监管，首先必须要政府一把手高度负起责任。对政府各部门负责人给予严格要求约束。从而促使大家都高度负起责任，踏踏实实干好工作。现在由于体制的缺陷，导致人们责任心普遍不强。前不久发生的故宫盗宝案，一个再低级不过的盗贼居然横行故宫，真是让全世界看尽了笑话。而要充分调动起政府一把手的工作责任心，只有对政府一把手实行民主选举。他管理不好政府工作，就让人民用选票罢免他。人民的选票是最不受人情权力等关系网干扰的，也是最中肯的对政府一把手的约束措施。有了这个法宝，政府一把手头上有了这把利剑，他就必然会严格要求约束下属官员干好工作。政府官员的工作责任心就会马上改观；上有政策下有对策，国家规章制度政策法令得不到切实执行的局面会迅速消失；三公消费也就正常起来。因为这时，作为一把手管不好三公消费，人民会叫他走人。他还能放任不管，对那些乱来的人睁只眼闭只眼，而不叫他滚蛋？你不叫他滚蛋，人民就要叫你滚蛋了。
实行党政分开，对政府领导人民主选举。党领导人代会作为国家最高权力机关，负责立法和监督约束政府行政工作。这种民主政体，对中国是切实而可行的。
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